随着近年来我国文化立法领域受到越来越多学者的关注，文化立法领域方兴未艾。作者透过独特的视角，结合自身多年从事文化立法领域的经验，为我们精辟的总结了文化立法领域下的现状与生机。本书共分为四个部分。第一部分，主要探析文化立法、民族民间传统文化法律保护、文化市场法治规范和文化遗产保护与立法。第二部分主要探析公共文化服务保障立法、非遗立法和电影产业立法。第三部分主要探析文化强国下文化法治建设、文化遗产法治、文化市场、文化产业法治和公共图书馆法律制度建设。第四部分主要探析公共文化服务保障立法和中国特色社会主义文化立法。全书紧紧围绕文化立法的主题，深刻的探析了我国文化事业立法和文化产业立法，其中文化产业、文化遗产、公共文化服务保障和中国特色社会主义文化立法都是当前文化立法的热点。

目 录

（上册）


总序 001

自序 003


第一编  文化立法


中国特色社会主义文化立法研究 003

关于文化立法的几个问题 104

关于文化立法的意见及文化法律框架建议 119

建立和完善中国特色社会主义文化法律制度 124

把握讲话精神实质，坚持文化自信做好文化法制建设工作
——学习习近平同志系列讲话的几点认识和体会 134

文化发展与文化法制建设 140

深刻领会四中全会精神，大力加强文化立法工作 157

以立法促进文化繁荣 160

话说新形势下的文化立法 162

加强文化法治，保障文化强国建设 166


文化立法：文化建设的首要保障 170


第二编  公共文化立法


《公共文化服务保障法》可行性研究及草案起草 175

《公共文化服务促进法（草案）（试拟稿）》 207

公共文化服务保障立法研究 214

我国公共文化建设及其法制化道路 269

韩国、日本公共文化建设管理和立法保障 280

关于公共文化立法的研究与思考 286

加强文化法治，推动全面建设小康社会的重大举措 294

深入贯彻落实《公共文化服务保障法》充分发挥现代数字科技在公共文化

服务中的重要作用 298

《公共文化服务保障法》立法背景与主要内容 304


第三编  文化市场与文化产业立法


关于文化市场的几个问题：分类、焦点、管理及其立法 335

略谈文化市场的几个问题 344

关于文化市场的现存问题及其若干意见 349

民族文化产业的发展与文化遗产保护 365

当前我国文化产业发展中存在的主要问题 369

文化产业发展与立法 376

如何认识和推动创新驱动时代背景下的文化产业发展 397

德国、比利时、法国文化产业立法与政策 401

以法治建设推动文化产业健康蓬勃发展 411


（下册）


第四编  文物保护立法


关于文物环境与历史城区保护的立法问题——兼谈《文物保护法》 的修改 417

谈《文物保护法》修改的几个具体问题——其他国家相关规定之比较分析 424

《文物保护法》：保护好我们的家底 430

新《文物保护法》修改了些什么 434

关于《文物保护法》修改中的几个主要问题 440

文化遗产保护发展与我国的法律制度建设 447

论《文物保护法》的立法宗旨及意义 472

我国的文物管理体制与“五纳入”措施 484

意大利文化遗产的管理模式、执法机构及几点思考 496

我国文化遗产保护法律体系的建构 502

新形势下如何加强我国文物工作 513

对《水下文物保护管理条例(修订稿草案)》 的几点意见 517

全面建立和完善我国文物保护法律制度 519


第五编  非物质文化遗产立法


关于民族民间传统文化法律保护的几个问题 529

充分发挥学校教育在我国非物质文化遗产教育传承中的作用 536

完善我国保护文化遗产法律制度的重大举措 539

关于非物质文化遗产 541

我国非物质文化遗产的立法：背景、问题与思路 550

非物质文化遗产保护中的政府行为与制度建设 561

非物质文化遗产传承人的保护及法律制度 569

非物质文化遗产保护与法律制度建设 576

关于《非物质文化遗产法》中的民事保护问题 603

我国非物质文化遗产保护与立法 608

文化遗产保护传承的法治建设 630


第六编  其他文化立法


历史的进步
——写在《著作权法（修正案）》审议通过之时 637

英国传媒业中介管理机构的影响和作用 639

学者的风范实践的楷模
——追忆郑成思同志 642

加强文化法治，推进全民阅读 645

从立法角度谈设计的法律制度保障 649

互联网环境下版权创新服务的新思路 656

加强立法，建立健全我国公共图书馆法律制度 662

《电影产业促进法》立法讲座 670

《公共图书馆法》立法讲座 703

参与著作权法立法之回顾 727


第七编  文化立法访谈录


人大教科文卫朱兵:非遗立法最大困难是认识问题 751

十年辛苦不寻常中国《非物质文化遗产法》诞生记 753

立法：开启中国电影产业发展新纪元
——八问全国人大教科文卫委文化室主任朱兵 757

公共文化服务保障立法：拉开新时期文化立法大幕
——专访全国人大教科

文卫委文化室主任朱兵 764

全民阅读首次具有国家法律地位
——本报记者独家专访《公共文化服务

保障法》起草人 770

全民阅读立法步入“快车道” 773

依法保障人民文化“获得感” 779

只有亲身经历方知文化立法不易 784


后记 787

自  序

    时光荏苒，岁月如梭。笔者自1987年研究生毕业进入全国人大教科文卫委员会从事文化立法工作，迄今已有三十余年。长期以来，在党中央的高度重视下，全国人大常委会和全国人大教科文卫委员会在建立健全文化法治建设上做出了极大努力。几十年以来，作为一个一直从事文化立法的实践工作者，我亲身参与、见证和经历了自改革开放以来，尤其是全面依法治国以来我国文化立法的主要过程。以党的十八大为标志，我国文化立法大致可以分为前后两个重要阶段。前一个阶段是从改革开放到党的十八大之前，主要是文化立法的初创、探索和规划阶段，具体分为三个时期：一是从20世纪80年代初到90年代初，以《文物保护法》（1982年）本书所涉及之我国法律法规名称，均省略中华人民共和国。、《档案法》（1987年）和《著作权法》（1990年）的制定为代表；二是从20世纪90年代中到2002年前后，文化立法主要集中体现在国务院相关文化行政法规的出台上，包括《传统工艺美术保护条例》（1997年）、《广播电视管理条例》（1997年）、《广播电视设施保护条例》（2000年）、《音像制品管理条例》（2001年）、《电影管理条例》（2001年）、《出版管理条例》（2001年）、《公共文化体育设施条例》（2003年）等；三是从2002年党的十六大到十七大，明确提出加强文化法制建设，开始全面研究和规划文化立法，主要是文化法律的制定工作，推动制定文化立法规划建议，《非物质文化遗产法》（2011年）制定出台。后一个阶段就是自2013年党的十八大以来，文化立法开启全新局面进入蓬勃发展的阶段。党的十八大确立了五位一体总体布局和四个全面战略布局，促进社会主义文化大发展、大繁荣，文化建设和文化立法进入了新时代。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度，明确提出《制定公共文化服务保障法》和《文化产业促进法》，这为文化立法的性质、方向和重点任务提供了基本遵循。党中央高度重视文化建设战略性地位，高度重视文化事业、文化产业发展，高度重视对人民群众的文化权益保障。全国人大紧紧围绕中央决策部署及时调整立法思路，加大措施填补立法上的短板。这期间，《电影产业促进法》（2016年）、《公共文化服务保障法》（2016年）、《网络安全法》（2016年）、《公共图书馆法》（2017年）等重要文化法律密集出台，填补了中国特色社会主义法律体系中长期存在的文化立法空白，成为十二届全国人大常委会立法工作的一个显著成就。
    文化是民族的血脉，是人民的精神家园，更是一个国家、民族的灵魂。党的十九大举世瞩目，一个重要理论成果就是把习近平新时代中国特色社会主义思想、把坚定文化自信以及发展中国特色社会主义文化写入了党章。坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，是党的十九大提出的明确要求。文化自信是一个国家、一个民族、一个政党对自身文化价值的充分肯定和对自身文化生命力的坚定信念。文化自信是民族自信心和自豪感的源泉，中华民族正是有了对中华民族文化的自信心和自豪感，才能在数千年漫长的历史长河中生生不息，坚忍不拔，创造辉煌。习近平总书记深刻阐述了文化自信与道路自信、理论自信、制度自信的关系，深刻阐述了文化自信与中华优秀传统文化传承发展的关系，深刻阐述了文化自信与中国共产党的历史使命和实现两个百年目标、建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的关系，这为新时代文化繁荣发展和文化法治建设指明了方向。面对新时代，文化立法迎来了新的历史发展契机。新时代文化立法的基本目的就是要紧紧围绕坚定文化自信和大力推进中国特色社会主义文化繁荣发展的总要求，通过法律制度建立起符合我国社会主义文化规律、特点、要求，并行之有效的最高规范和准则，确保党和国家在文化领域基本路线方针的贯彻实施，坚定维护国家文化安全，坚持社会主义先进文化的前进方向，弘扬社会主义核心价值观，保障人民群众基本文化的权益，保护传承中华优秀传统文化，为促进公共文化事业和文化产业健康繁荣发展、促进中华文化“走出去”提供充分的法律支撑。总之，建立健全的、更加完备的文化法律制度，进一步加强文化法律的贯彻实施和监督，为坚定文化自信，发展新时代社会主义文化提供完善的法治保障，是新时代全面推进文化法治建设的根本任务。
    回顾三十余年的文化立法工作历程，我从初入茅庐到毕生坚持，期间既有艰辛和苦涩，又有喜悦和甘甜，但更多的是由衷感到自己人生的幸运。因为这三十年恰逢世纪更迭而横跨两个世纪，正是我国改革开放伟大事业蓬勃发展的三十年，也是中华民族摆脱艰难困苦不断走向灿烂辉煌的三十年。中华民族的伟大复兴离不开文化的复兴与繁荣，文化的复兴与繁荣离不开法治的坚实保障。从加强法制建设到开启全面依法治国的新篇章，我作为一个文化立法工作者，亲生参与和见证了这一伟大的历史变革，能够用自己的毕生精力和点滴努力，为完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系添砖加瓦，这是令我终生深感幸运和骄傲的事情。
    本书汇集的主要是作者近三十年来关于文化立法的研究所得（附录中的媒体访谈除外），包括论文、文章、时评、演讲，也有研究报告等，涉及文物、非物质文化遗产、公共文化、电影产业、公共图书馆、文化市场、文化产业、著作权等立法，以及文化立法理论课题研究等，其中大多已为报刊登载。由于时间跨度较长，文章水平不一，有的还不免絮叨重复，但这些篇目记录了笔者长期以来对文化立法主要问题的所思所想，也从一个侧面客观反映了我国文化立法的历史进程。借此，希望本书对关心文化立法的读者有所裨益。
    是为序。