《中国行政管理体制实证研究----问卷调查数据分析》是国家社科基金重大课题《中国行政管理体制现状调查与改革研究》公开出版的调查成果之三，是运用量化分析方法，系统分析成果之一《中国行政管理体制现状问卷调查数据统计》和成果之二《中国行政管理体制专项问卷调查数据统计》汇集的基本数据，对我国行政管理体制进行探索性实证研究的成果。本成果以量化的技术和手段对所有原始数据进行公式化、图表化整理和表达，对整理后的数据形态进行深入分析、比较分析和综合分析，说明了每一例分级指标在整个调研指标体系中的地位，阐释了每一个数据所表达的客观状态和主观判断，剖析了每一组数据群反映的主要问题和原因。本书通过数据分析疏通数据与体制现状的视觉通道，成为对行政管理体制进行实证研究的成题之本。
目 录
前言……………………………………………………………………………………(1)
第一章 政府职能实证研究………………………………………………………………(1)
第一节“小摊贩治理”数据分析…………………………………………………………(3)
第二节“政府精力投放所在”数据分析………………………………………………(17)
第三节“政府严重干预领域”数据分析…………………………………………………(35)
第四节“政府履行职能的影响因素”数据分析…………………………………………(51)
第五节 “新农村建设的薄弱环节”数据分析……………………………………………(70)
第六节 “民生问题背后的政府成因”数据分析…………………………………………(91)
第二章 政府结构实证研究…………………………………………………………………(106)
第一节“政府部门影响力”数据分析……………………………………………………(107)
第二节“政府部门影响力差异成因”数据分析………………………………………(145)
第三节“政府部门的决策参与机制”数据分析…………………………………………(170)
第三章 府际关系实证研究………………………………………………………………_(192)
第一节 “当地政府对上级政府(部门)的命令、任务不满时通常的办法”数据分析……(192)
第二节 “当地政府最渴望向中央争取的资源”数据分析………………………………(204)
第三节 “当地政府争取中央资源最有效的途径”数据分析…………………………(215)
第四节 “我国政府层级方面的改革”数据分析…………………………………………(224)
第五节 “我国政府层级设计”数据分析………………………………………………(234)
第六节 “中央政令有令不行、有禁不止的原因”数据分析………………………………(244)
第七节 “中央对地方政府的领导手段排序”数据分析…………………………………(257)
第八节 “当地政府和外地政府的合作类型”数据分析…………………………………(271)
第九节 “当地政府与外地政府的合作方式”数据分析………………………………(282)
第十节 “当地政府与外地政府经济竞争的手段”数据分析……………………………(295)
第十一节“当地政府部门间协调合作的方式”数据分析………………………………(310)
第四章 运行机制实证研究…………………………………………………………………(321)
第一节 “重大决策的决策主体”数据分析………………………………………………(321)
第二节 “决策的利益导向”数据分析…………………………………………………(325)
第三节 “危机管理”数据分析……………………………………………………………(334)
第四节 “决策方式”数据分析……………………………………………………………(345)
第五节 “副职领导的实际作用”数据分析………………………………………………(353)
第六节 “政府对所属工作部门的领导方式”数据分析…………………………………(359)
第七节 “行政能力”数据分析……………………………………………………………(366)
第五章 财政体制实证研究…………………………………………………………………(380)
第一节 “县乡政府财政困难原因”数据分析……………………………………………(381)
第二节 “政府间事权与财权配置”数据分析……………………………………………(404)
第三节 “政府最需要加强投入的领域”数据分析………………………………………(431)
第六章 人事制度实证研究…………………………………………………………………(483)
第一节 “实践中影响领导干部提拔的因素”数据分析…………………………………(483)
第二节 “当公务员的最大好处与公务员的职业吸引力”数据分析……………………(508)
第三节 “地方政府机构庞大的原因”数据分析…………………………………………(523)
第七章 法制保障实证研究…………………………………………………………………(551)
第一节 “《行政许可法》实施后，当地行政许可的状况”数据分析………………………(551)
第二节 “政府执法中存在的主要问题”数据分析……………………………………(562)
第三节 “公共管理中腐败现象产生的主要原因”数据分析……………………………(572)
第四节 中国县级政府权力运行法律保障现状研究……………………………………(580)
第五节 中国乡镇基层政府权力运行法制保障现状研究………………………………(600)
第八章 行政文化实证研究…………………………………………………………………(619)
第一节 “行政首长的依法办事观念”数据分析…………………………………………(622)
第二节 “政府公务员行为的约束因素”数据分析………………………………………(638)
第九章 政府工具实证研究…………………………………………………………………(657)
第一节 “直接行政类工具运用”数据分析………………………………………………(657)
第二节 “政府管制类工具运用”数据分析………………………………………………(663)
第三节 “市场化工具运用”数据分析……………………………………………………(671)
第四节 “信息类政府工具运用”数据分析………………………………………………(683)
附录 与量化分析方法相关的若干概念简介……………………………………………(696)
表格索引 ………………………………………………………………………………………(702)
图表索引 ………………………………………………………………………………………(717)
第一章政府职能实证研究
■导言
政府职能(Govemment Function)亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，反映着公共行政的基本内容、本质和活动方向，具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性和扩张性等属性。
政府职能在公共行政中具有重要地位，是公共行政的核心内容，规定了国家行政活动的基本方向；是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据；政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键，其变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。
最常见的政府职能理论学说是四项职能论，即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政治职能亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有军事保卫、外交、治安和民主政治建设四大政治职能。
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有宏观经济调控、提供公共产品的服务和市场监管三大经济职能，而政府履行经济职能的价值体现为弥补市场不足，促进社会公平。
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业实施管理的职能，其目标是促进与社会主义市场经济体制相适应的科学技术、教育、文化、卫生和体育事业的发展。文化职能是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。
社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能，主要有调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能和提高人口质量，实行计划生育的职能。社会职能涉及政府与社会的关系，内涵包括政府对社会的管理、社会对政府的支持和监督、政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，政府在履行社会职能时，更应该注重构建政社分离的新型社会管理模式。
2003年，中央将政府职能界定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这四项职能涵盖的内容主要是四项职能论中的后三项职能内容。本次调查题目的设计与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的四项职能紧密相关。
在我国行政系统中，国务院居于最高领导地位，它统一领导所属各部、委的工作，统一领导全国各级地方行政机关的工作，有权根据宪法、法律管理全国范围内的一切重大行政事务。根据我国宪法规定，国务院共先例18项职权。这18项职权可归结为六个方面：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；向全国人民代表大会及其常务委员会提出议案；规定各部各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，领导全国性的行政事务；统一领导全国各级地方行政机关的工作，规定中央和地方行政机关职权的划分；负责执行国民经济计划 与国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作；任免行政人员权。此外，国务院还有最高 权力机关及其常设机关授予的其他职权。
自1994年起，各级地方政府机构相继进行改革，改革的主要内容和重点是：转变政府职能，实行政企分开；合理划分职权，理顺各种关系；大力精兵简政，提高行政效率。县级以上各级地方人民政府的主要职能包括：执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；监督所属各部门和下级人民政府的工作；办理上级国家行政机关交办的其他事项。乡、镇人民政府的主要职能包括执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利 和尊重少数民族的风俗习惯；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；办理上级人民政府交办的其他事项。
政府职能十分庞杂，面面俱到的调查显然是不现实的。本次调查问卷中只设计了六个与政府职能相关的问题，试图从中了解政府职能履行情况和政府职能转变情况。
第一个题目设计的是对“小摊贩治理”的调查。小摊贩治理是城市政府的基本职能之一，是 城市管理热点问题之一，也是较具争议的问题之一。小摊贩治理的背后能够间接地折射出政府 与社会、政府与市场的关系，同时也能够反映出城市政府治理理念及其转变问题。因此本次调杏 针对这个题目设计了具有“加强综合治理，避免多头执法”、“实行摊贩自治，政府起引导性作用”、“设立城管公司，实行市场化管理”和“其他”四个选项的单选题。
第二个题目设计的是对近五年“政府精力投放所在”的调查。政府精力投放所在背后能够 折射出政府职能活动的重心，同时也能够描绘出政府职能转变的轨迹。因此本次调查对这个题目设计了宏观调控、市场监管、招商引资、社会管理、公共服务、维护稳定和其他七个选项的单选题。
第三个题目设计的是对“政府严重干预领域”的调查。政企分开、政事分开、政资分开、政府 和市场中介分开一直是政府改革的指导方针，在一定程度上也是政府改革的目的所在。经过三十年的改革，四个分开情况如何，政府目前干预最严重是什么领域，是设计这个题目的目的。因 此本次调查对这个题目设计了企业经营管理、事业单位人事和内部管理、民间组织内部管理、个人私生活和其他五个选项的单选题。
第四个题目设计的是对“政府履行职能的影响因素”的调查。政府有效地履行职能受到诸多因素的制约，传统的因素主要包括人、财、物三个方面，本次调查针对政府情况增加了制度、工具和技术三个要素，再加上其他共七个选项，即“法律依据不足、制度不健全”、“执法手段缺失”、 “办公和装备等物质条件差”、“运用现代化办公技术的意识不足”、“公务员素质不高”、“财政支持不到位”和“其他”。这是个限选题(限选三项)。设计这个题目的目的在于调查制约政府有效履行职能的主要因素。
第五个题目设计的是对“新农村建设的薄弱环节”的调查。农村问题是制约中国发展的最大因素，解决三农问题在政府议题中一直处于重要地位。新农村建设是当前我国政府解决农村问题的有效途径之一，它在政府职能中占有重要地位。就政府职能而言，新农村建设中政府的“短板”何在，这是我们所关心的。因此这个题目设计了包含十个选项的限选题(限选三项)，这些选项依次是基础设施、义务教育、公共卫生、计划生育、村庄规划、经济发展、农民就业、社会保障、土地流转和其他。
第六个题目设计的是对“民生问题背后的政府成因”的调查。民生问题包括医疗、住房、教育、就业、社保等方面的内容，一直是政府关注的对象，也是政府长期以来致力于解决的问题。近年来民生问题凸现成为社会热点问题，与改革的非均衡性有关，与政府职能的作用更有着直接关系。因此这个题目设计了包含有七个选项的限选题(限选三项)，这些选项依次是“政府公共服务职能履行不到位”、“政府公共服务市场取向的改革不合理”、“某些利益集团控制了政府决策”、“政府部门分工过细，缺乏系统管理思维”、“政府部门执行政策时打折扣，自行变通”、“公共利益部门化，部门利益个人化”和“其他”。
