为了规制集体土地征收行为，围绕集体土地征收实践中的突出问题，本书具体划分为六个部分：“导论”——将研究的问题限定于征地实践中的突出矛盾，针对研究不足，确立研究思路，选定研究方法。第一章“公共利益问题研究”——应慎选规范模式、严格认定规范和优化监督程序。第二章“征地程序问题研究”——应健全农用地转为建设用地审批程序，确立集体土地征收审批前置程序，细化公告征收决定程序，改进征地补偿、安置方案确定程序。第三章“征地补偿问题研究”——应明晰征收补偿观念、健全集体土地所有权主体制度、引入农地发展权制度和重拾国家的安置责任，以完善征地补偿制度。第四章“征地补偿款分配问题研究”——在征地补偿款的分配范围确定方面，须析出集体土地上用益物权的补偿金额，但对土地承包经营权的补偿应由农民集体成员民主决定。

目  录

导  论
    一、问题的提出
    二、研究现状简要评述
    三、研究的基本思路、方法、路径和框架

第一章  集体土地征收中的公共利益问题研究
    第一节  公共利益的界定及其规范功能
    第二节  公共利益界定的制度困境
    第三节  公共利益之界定失范的根源
    第四节  公共利益的规范建构

第二章  集体土地征收中的程序问题研究
    第一节  集体土地征收程序的规范性文本解读
    第二节  集体土地征收程序之制度缺陷的根源
    第三节  集体土地征收程序之建构

第三章  集体土地征收中的补偿问题研究
    第一节  集体土地征收补偿法律制度之现状考察
    第二节  集体土地征收补偿制度之现实困境
    第三节  集体土地征收补偿制度的缺陷之根源
    第四节  集体土地征收补偿制度的构建思路

第四章  征地补偿款分配问题研究
    第一节  征地补偿款分配之正当性分析
    第二节  征地补偿款的分配主体与分配对象
    第三节  征地补偿款之分配范围

余论

参考文献

致谢（代后记）

自  序

    “三农”问题是关系国计民生的根本性问题，其核心是农民问题，而解决农民问题的关键在于充分保护农民的财产权益，其中又以保障农民享有的土地财产权得到有效实现最为重要，因而党和国家政策在深化农村土地制度改革的各种举措中均强调了此项内容。作为农民赖以生存之根本，土地一直是农民的“命根子”，尽管随着我国经济社会的发展，当前完全依赖农地生产生活的农民数量大幅度减少，但这个判断总体来看还是能够得以成立的。由于实现工业化和推进新型城镇化是我国实现现代化的必由之路，而工业化发展和城镇化建设都以占用一定数量的土地资源为前提，为达成获取土地资源的目标，征收集体土地在全国成为一种普遍现象，且该种情形无疑在未来会持续相当长的一段时间，因此，集体土地征收对农民集体及其成员的土地财产权之保护具有重大影响。为协调这一关系，各界一直在竭力寻求务实而妥当的制度规则之有效建构路径。
    自1999年《合同法》颁布开始，我的学术兴趣转向了农村土地制度，可以说从那时起就一直在关注集体土地征收制度的发展。之后，我在每次田野实地调研中都或多或少会提及征地实践中存在的问题，在参与陈小君教授主持的教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目和国家社会科学基金重大招标项目过程中，对集体土地所有权、农地发展权与集体土地征收法律制度的关系也进行了一些探讨，只是这些思考局限于对集体土地征收法律制度中个别问题的研究，取得的成果也显得细碎而不成体系。2012年7月，我开始到中国社会科学院法学研究所从事博士后研究工作，这为我提供了一个难得的机会，让我能够集中精力针对集体土地征收法律制度进行专门探讨。
    集体土地征收是国家获取农民集体及其成员之土地财产权的一种法律渠道，其制度建构以维护私益和公益之平衡为主线，规范内核是确保土地增值收益的公平合理分配，制度设计得当可消弭征收法律关系之当事人相互之间的利益冲突，否则就会成为影响农村社区稳定的“火药桶”和阻碍社会经济进步的“绊脚石”。就我国社会现实状况来看，这种担忧已经不是理论的演绎，在有的农村地区是正在发生的事实。正因为如此，集体土地征收法律问题长期以来都是各界关注的焦点，此次《土地管理法》修订也将该制度的完善作为主要内容。
    集体土地征收问题是一个历久弥新的研究主题，在2004年《宪法修正案》和2007年《物权法》颁布之后，该制度再次成为研究的热点，相关研究成果可谓汗牛充栋，很多学者都对该制度的科学设计提出了颇有见地的意见和建议，这些研究文献均为我国集体土地征收法律制度建构的重要参考资料。在现有研究成果的基础上，本书以目标导向和问题导向为指引，围绕国家公权力与农民集体私权利之平衡与调控、农民集体与其成员之利益协调与双赢，结合农民集体之主体定位、农地发展权理论之引入和农地权利体系之梳理三个关联性规范群，重点对实践中备受争议的公共利益条款、征地程序、征地补偿和征地补偿款分配等关键性问题进行了系统而深入的思考。本书完成时正好遇到《土地管理法》修改通过，且新的《土地管理法》对集体土地征收法律制度进行了大幅度修改，但遗憾的是，本书探讨的问题并没有因为这一次法律修改得到解决。为了与《土地管理法》修订中确立的新制度相吻合，我根据刚刚修订通过的《土地管理法》的规定对本书的内容进行了适当补充，并借此机会对这一次法律修改确立的一些新制度作了简单的阐释和评判，希望能够以此为集体土地征收法律制度的进一步完善提供一孔之见。
    中国农村社会极其复杂，影响集体土地征收法律制度构建的因素又比较多，希望凭一本著作解决所有的问题是一个不可能实现的任务，且本书只是我对集体土地征收法律问题进行阶段性思考的总结，其中存在诸多思虑不周之处也在所难免，故希望读者能够不吝赐教，以便帮助我今后继续该主题的探索。